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“彩票立法”呼聲只增不減,今年兩會或將出臺?

來源:中彩網2020-05-22 13:14:26
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萬物皆有序,有法天下和。法律,規定什么可以做,什么不可以做,在規則內辦事,有序、有效、安全。有法可依,是一種界限,也是一道保護線。

我國彩票法律法規現狀

我國彩票發行多年來,在彩票領域制定了不少法規和政策,制度建設日益完善,對健康發展中國彩票業起到了很大的作用。目前,對于彩票發行、銷售、監管和公益金分配使用等環節的規范,主要依靠2009年出臺的《彩票管理條例》與2012年出臺《彩票管理條例實施細則》來約束。

但是,現行的兩則條例均屬于法律效力較低的下位法,無法有效監管彩票行業,不能有力打擊違法行為,有時也無法成為執法依據。相比于成熟的、完善的、規范化的彩票市場,現行的彩票法規、規范性文件、政策等較為欠缺,亟需在法律層級上進行大幅度提高,相關條文也需大幅度增加。以此,為構建標準化的彩票環境提供依據,為彩票行業提供完善的法治環境,為彩票行業發展保駕護航。

推進《彩票法》的重要原因

彩票看似渺小,但其背后擁有強大的“彩民群體”,隱藏著龐大的受益群體,牽動著廣大的社會群體。自彩票誕生開始,彩票就被認為是匯集社會閑散資金,彌補國家財政,有效解決社會公益事業和社會難點問題的重要工具。作為一個擁有上億人的彩票市場,中國彩票的作用及社會影響不容小覷?!恫势狈ā返膶嵭?,對于我國彩票市場的健康發展將起到積極的推動作用。

受疫情影響,2020年彩票市場經歷史上最長休市,自2020年1月22日休市,至2020年3月11日恢復銷售工作,彩票銷售按下暫停鍵長達49天,彩票銷量呈現斷崖式下降,恢復銷售之后,仍有較長時間處于低迷期。

疫情期間,互聯網售彩被多次提及,眾多彩民及站主認為,如果前期擁有完善的互聯網售彩、購彩機制,若云直播、云開獎、云售彩、云購彩在完善的監管機制下有序進行,或許將很大程度上削減疫情對彩票的負面影響。疫情期間,對互聯網售彩的強烈呼吁,一定程度上加快了彩票立法的進程,推進對互聯網售彩進行明確界限界定的步伐。

從財政監管的角度,監督管理機制的健全和完善亟需加強,建立專門的彩票監管機構,對整個彩票行業進行監管等等,都需要制定專門的《彩票法》作為制度設計的依據。在立法完善的同時,國家彩票發行機制進行垂直性管理,減少多部門管理,避免踢皮球。

推進《彩票法》付出的努力

近幾年,彩票立法呼聲很高,不少彩票學者呼吁出臺具有更高法律效力的彩票法,“兩會”代表委員一直對此給予高度關注。

2001年,全國人大代表蔡奇提出關于制定《中華人民共和國彩票法》的提案。

2002年,7位全國人大代表提交的議案名稱完全一樣,都是“關于制定‘彩票法’的議案”,而對這7份議案的聯合簽名人數達222人。

2004年,全國人大代表、上海社會主義學院副院長彭鎮秋呼吁,應盡快出臺“彩票法”,推進彩票機構企業化改革,完善彩票的稅收政策,促進彩票業對國民經濟的推動作用。

2005年,山東全國人大代表楊偉程提交了《抓緊制定“彩票法”》的議案。

2018年,全國人大常委會領導批示,要求就彩票立法問題進行研究。在此基礎上,社會法室匯總形成調研報告,建議將彩票法列入2020年立法工作計劃,并根據調研報告起草了《中華人民共和國彩票法草案(立法建議稿)》。

2019年12月,全國人大常委會第四十四次委員長會議原則通過的2020年立法工作計劃,已將彩票法列入三類立法項目。

日前,“彩票立法”已列入立法工作計劃,彩票立法工作正在穩步推進。

……

你更期待《彩票法》涉及哪些內容?

綜合最新消息及近年來為推行《彩票法》所做出的努力,我們期待的《彩票法》或許將要到來,而且這一進程或將在今年兩會上得到推進,讓我們拭目以待。

今年,如果《彩票法》有望出臺,你最希望看到哪些內容?

1、 為彩票正名,彩票工作者有法可依

2、 對互聯網售彩進行明確界定,正規彩票店通過微信、支付寶支付功能收取購彩資金等情況,應區別于非法互聯網售彩。

3、 彩票公益金的透明度

4、 彩票監管機構的調整與明確

5、 彩票從業人員保障機制(例如:五險一金)

6、 對私彩、黑彩的打擊及懲罰規定

……

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